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高标准农田建设是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要举措。今年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，要求做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重。近年来，广东加快高标准农田建设步伐，确保到2025年累计建成高标准农田2670万亩、改造提升213万亩。在“十四五”规划收官之年，南方农村报策划推出“广东高标准农田建设AB面”系列报道，挖掘各地建设成效亮点，反映存在的问题短板，以期为下一步工作推进提供参考。敬请垂注。
在全市耕地面积约13.8万亩的条件下，建成26.7万亩高标准农田——这是东莞挖掘土地潜力、推进良田建设取得的亮眼成绩。早在2021年，东莞就已完成“十四五”时期累计建成26.7万亩高标准农田的目标任务，在数量达标的基础上迈向质量提升阶段。
在“十四五”规划收官之年，回顾东莞高标准农田建设工作，数量之外，建成项目的质量与管护问题也值得关注。
南方农村报记者走访东莞部分镇村发现，部分高标准农田或撂荒无人管，或配套不完善、长期不种粮。《东莞市高标准农田建设规划（2021-2030年）》指出，全市部分已建成高标准农田地块存在着不同程度上的工程不配套、设施损毁、建后管护不到位等问题，影响农田使用成效，高标准农田改造提升任务仍然艰巨。
高标准农田如何真正实现“高标准”？“世界工厂”如何守好粮食安全“责任田”？进入农田建设“存量时代”，新挑战正待东莞出实招。
A面
提高亩均投入标准
提前4年完成“十四五”增量建设
从农业县发展到城镇化率高达92.83%的“世界工厂”，东莞面临人均耕地面积少、耕地破碎化严重的难题，粮食供需矛盾突出。
目前，东莞人均耕地面积远低于全国和广东整体水平，近2/3单宗耕地面积不足5亩。根据《东莞市粮食安全保障和物资储备管理“十四五”规划》，2020年东莞市粮食播种面积2.42万亩、总产量0.82万吨；作为典型的粮食主销区，全市平均每年消费粮食量达500万吨（口粮120万吨、工业用粮380万吨）。取2020年供需数据测算，东莞的粮食自给率不足0.2%。
在这一严峻事实面前，东莞不断提标、稳步推进高标准农田建设。
按照《广东省高标准农田建设规划（2021—2030年）》相关要求，我省高标准农田建设亩均投资标准一般应逐步达到3000元，珠三角地区等区域可适度提高标准。早在2013年，东莞就提出实行4200元/亩的投入标准，据企石镇农林水务局干部介绍，2018年以来实施的高标准农田建设项目，采用的均是4500元/亩的全市统一建设标准。
厚街白濠休闲农业公园结合高标准农田建设，打造“水稻种植+休闲观光”的现代化综合性农业产业园。（图源：厚街融媒）
从建设数量来看，东莞已超前完成“十四五”期间高标准农田建设任务。根据省级下达任务要求，2025年东莞累计建成面积应达26.7万亩，到2030年至少保持这一累计建成数量；根据2023年完成编制的《东莞市高标准农田建设规划（2021-2030年）》，2020年底全市累计建成高标准农田24.72万亩，剩余1.97万亩新建任务于2021年完成。
这意味着，东莞提前4年完成了“十四五”期间高标准农田建设任务，并且正式进入“存量时代”，高标准农田可以不新增面积，建设重点转为改造提升。按照省级下达任务要求，到2025年，东莞应完成高标准农田改造提升1万亩，新增高效节水灌溉面积0.3万亩；到2030年，累计完成高标准农田改造提升2万亩，累计新增高效节水灌溉面积0.8万亩。
改造提升的需求，也反映了“存量”的问题短板。实际上，亮眼的建设进度表背面，存在着不可忽视的建设质量与后续管护等问题。在东莞部分镇村，记者发现部分高标准农田存在长期撂荒、配套不完善、“非粮化”等情况。
B面
87亩水塘建成高标准农田
因权属争议撂荒三年多
据东莞市穗丰年村裕隆小组村民反映，该小组有87亩高标准农田长期撂荒。记者实地走访发现，该片高标准农田由6个水塘组成，塘边荒草丛生，部分荒草超两米高，处无人管护状态。据了解，该地块地类性质为坑塘水面，2020年之前一直作为鱼塘，但被打造为高标准农田后却撂荒三年多。
穗丰年村裕隆小组的水塘改造为高标准农田后，撂荒三年多，现状仍为水塘。
“高标准农田是要产粮、保障粮食自给的，怎么可以让它丢荒这么久，长期养老鼠、养杂草？”这位村民表示不解。
记者从该村所在镇农林水务局了解到，2020年该镇投入近40万元，对穗丰年村裕隆小组的87亩水塘进行改造，建设灌溉排水、田间道路工程，打造为高标准农田。由镇属企业统租后，流转给第三方，将水塘的水抽空，在塘底种植水稻。耕种一年半后，到2021年下半年，因高标准农田权属争议问题及村小组村民反对，原承包方无法继续耕种，农田闲置至今，现状恢复水塘。
那么，这片撂荒地何时才能复耕？该镇农林水务局相关负责人表示，计划终止与村委会之间的协议，由村委会自行复耕，但后期因为有个别条款未达成共识而搁置。
问题拖延至今尚未解决，有村民对此提出不满，“（2021年的事情）至今已经五年了，我们不反映情况的话，你们就长期协商吗？”对此，前述相关负责人回应称，镇农林水务局并非合同主体，将进一步跟进解约事宜，并责成村委会尽快复耕。
灌溉设施未完善
82亩高标准农田长年不种粮
50公里外，企石镇新南村的连片82亩高标准基本农田，则因灌溉设施未完善而被放任“非粮化”甚至撂荒。
这片基本农田位于从莞高速桥下，放眼望去，用尼龙布和铁皮棚围起的鸡舍约有10间，另有菜地、果树交错分布，部分地带沦为荒草地，最里侧的部分农田被积水淹没，已成水潭。
记者向村民了解到，过去这片农田连片种植水稻，改革开放后，周边厂房陆续建起，灌溉水渠被挖，由于缺乏灌溉条件，部分村民在田间种菜、种果甚至搭棚养鸡，靠雨水、井水和自来水进行种养。
新南村82亩高标准农田上，鸡舍、果树、菜地交叉分布。
据企石镇农林水务局相关工作人员介绍，新南村该片农田被纳入2018-2020年高标农田建设项目，按照4500元/亩的投入标准，这片农田的建设资金只够打造机耕路，无法配套建设灌溉设施。以建设标准进行估算，这条两三百米长的机耕路投入近40万元。
有知情人介绍，高标准农田的改造包含灌溉排水、机耕路建设、土壤改良等内容，可根据不同农田的情况建设相应项目，按照当时的做法，一般按照“把钱花完”的方式进行方案设计，也有部分改造需求多的项目，会出现像新南村这样，“做了机耕路就没钱做灌溉设施”的情况。
在这一背景下，未建设完善的高标准农田不在少数，以企石镇2012-2017年度高标准农田项目为例，2020年当地进行统计时，约有800亩、占比约一成的高标准农田未建设完善，后有500亩完成改造提升，至今仍有300亩有待未来进一步提升。
据东莞市农业农村局网站公开信息，2024年企石镇高标准农田改造提升任务数为500亩，获中央补助资金86万元；根据市级要求，应确保高标准农田改造提升建设项目亩均投入资金达到3000元。
前述工作人员告诉记者，由于高标准农田改造提升优先针对2017年及以前的项目，新南村这片高标准农田暂未被纳入。
新南村该82亩高标准农田为2018-2020年度项目，暂未纳入改造提升范围。
记者手记
当高标准农田不高标
“世界工厂”如何守好“粮袋子”？
被赋予“旱涝保收、稳产高产”期待的高标准农田撂荒，不仅意味着土地资源的浪费，也意味着粮食产量的流失。以穗丰年村87亩撂荒地为例，按照2023年广东粮食产量相关数据，87亩地三年可产生约100吨的粮食，用2021年广东居民谷物消费量进行粗略估算，这100吨粮食足以满足近千人一年的消费。
对于粮食自给率不足0.2%的东莞，耕地资源弥足珍贵、粮食产量来之不易，放任投入财政资金打造的高标准农田长期撂荒，无疑是给本不殷实的“粮袋子”添上漏洞。投入财政资金，建成并不高标、无法种粮的“高标准农田”，这种现象暴露出高标准农田建设中的多重问题，需从政策执行、资金监管和长效管护等层面进行反思。
守土有责，守土担责。对于耕地资源少、农田建设任务相对较轻的东莞，把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，从建设数量上看已经实现，但从建设质量和管护成效上看，是否达标则需打上问号。当高标准农田建设从“数量达标”转向“质量提升”，“世界工厂”如何补齐农田短板、守好百姓“粮袋子”，仍待用心用力破题。
采写：南方农村报记者 邓宝盈
策划：洪继宇 苏晓璇 肖婉琦
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